近年来，各地方政府紧锣密鼓地争夺未来的消费市场，特别是面向年轻人的吸引。然而，近期情况出现了转变。今年5月底，吉林省提出，计划到“十四五”末期，全省银发经济的产值将突破5000亿元，同时将在省、市两级建造银发经济产业园，支持超过百家旅居养老机构的建设，旨在打造具有区域影响力的银发经济产业集群。作为一个长期面临人口老龄化挑战的东北省份，吉林为何将老年人视为新的经济增长点呢？

其实，这并非吉林省的独创，预计到2026年6月，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江和江苏等多个省份也相继推出了旅居养老或银发经济的专项政策，加大在健康养老、医疗和旅居等产业的布局。这场围绕“争取银发人群”的城市竞争已悄然展开。

【01 争夺的原因是什么？】

预计到2025年底，我国60岁及以上的人口将达到3.2亿，占总人口的23%。到2035年，老年人口可能突破4亿。更重要的是，这部分人群的经济实力相当可观。数据显示，目前我国有约1.2亿企业退休人员，月均养老金为3350元；而机关事业单位退休人员则超过2200万，月均养老金达到6300元。尤其是城镇退休职工的养老金每月超过5000亿元，年收入接近7万亿元。这表明，老年人群体具备极强的消费潜力。

另一个改变城市竞争逻辑的因素是，老年人开始在全国范围内流动，旅居老人通常在一个地方停留几个月，而不仅仅是短时间的游客。他们的消费包括住房、餐饮、医疗等多个方面，这带来了持久经济活力。根据数据，预计到2025年，我国银发经济的规模将接近10万亿元，而到2035年预计将增至30万亿元，占GDP的比例将达到10%，成为未来最大的消费增量市场之一。其中，康养旅居是最为迅速发展的细分领域，2024年市场规模已达6700亿元，过去三年增长了217%。因此，越来越多的企业开始提前布局，例如泰康和光大等保险公司加速构建全国旅居养老网络，而万科和远洋等房地产公司则转换部分项目为康养社区。

在政策层面，转变也在加快。2024年1月，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，这是中国首个专门针对银发经济的政策文件。相关政策围绕养老服务消费、异地养老、医养融合等领域相继发布，使得地方政府得以在银发经济方面展开全面布局。国家政策指明方向后，各地迅速跟进。除了吉林，广西也计划在2026年前吸引550万人次的旅居养老客户，努力将康养旅居发展为新的消费增长点。云南则通过八个部门的协作，拟定到2027年前建设3000个旅居重点村。

【02 如何进行争夺？】

各地的竞争不仅仅在于吸引老人，更在于如何留住他们。为此，各地逐渐形成了三种不同的竞争模式。

一些地区聚焦气候，北方的吉林、黑龙江和河北承德等地致力于打造夏季避暑康养环境。吉林计划到2028年培育80家旅居养老机构试点，新增3万张康养床位，并承诺每年安排1亿元专项资金以推动避暑经济向银发经济的转型。河北的承德则瞄准了京津地区的老年人，推出景区免票和公交免费等政策，便利跨城养老。黑龙江也将避暑康养纳入全省夏季旅游行动，推出避暑康养线路，致力于打造“清凉龙江”品牌。

在南方，地区则主打冬季避寒和长期旅居。海南出台了18条扶持措施，为旅居老人的医保和长期护理保险提供便利；广西推出银发旅游专列以及购房优惠，特别是在北海提供针对70岁以上老人的导诊服务。四川的攀枝花依托阳光资源发展“阳光康养”品牌，并积极开展康养推介活动，将游客转变为长期居民。

此外，还有一些城市则在医疗资源上竞争。上海在这方面走在前列，推出银发旅游实施方案，旨在整合长三角地区的康养资源，搭建养老平台，并与周边省份成立旅居养老联盟，推动服务标准的统一。苏州侧重智能医疗和康养装备产业，与上海的养老机构形成合作，互为支持。

最后，还有一些城市将生活品质作为竞争重点。河南的开封不仅将旅居养老视为一项系统工程，还计划围绕当地的文化特色，创造全国知名的旅居养老目的地，以宋文化、黄河文化等为基础设计多条旅居线路，从而提升区域吸引力。